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这两年，在国资监管、国企改革和数字化建设中，“穿透式监管”被越来越频繁地提到。
但真正落到企业里，很多人还是会问一个很直接的问题：
穿透式监管，到底“穿透”什么？
过去主要看企业报上来的结果，现在则要穿过报表和管理层级，一直看到企业、项目、资产、业务和风险背后的真实情况。
一、为什么国资监管越来越强调“穿透”？
但一项具体资产背后，可能关联二级、三级甚至更多层级企业，也可能同时涉及项目、合同、资金、经营活动和责任主体。
如果监管始终停留在汇总数据这一层，就很容易出现几个问题：
看得到数字，却不知道数字是怎么形成的。看得到资产总量，却不知道具体资产在哪里、谁在经营。看到了风险，却很难快速判断风险发生在哪个环节、责任落在哪个主体。
从“看结果”，进一步走向“看过程、看主体、看资产、看风险”。
集团不能只知道“结果是多少”，还要知道这个结果是怎么形成的、由谁形成的、背后关联了什么，以及出了问题应该往哪里找。
二、穿透式监管到底要“穿透”什么？
1. 组织穿透
从集团总部一直向下穿透到各级子企业、项目公司和实际经营主体。
大型集团层级越多，越容易出现责任主体不清、管理边界模糊的问题。
组织穿透，就是沿着组织和管理关系持续向下，最终找到真正承担经营和管理责任的主体。
2. 业务穿透
从最终经营结果继续向前追溯到项目、合同、交易以及具体业务过程。
业务穿透要求不仅能够看到结果，还能够还原业务发生的全过程。
3. 数据穿透
比如看到集团资产总额以后，还能够继续查看具体企业、具体项目，甚至具体到某一项资产。
只有这样，集团看到的数字才真正建立在可验证的业务事实之上。
4. 风险穿透
从风险预警进一步定位到具体企业、资产、项目和业务环节。
更重要的是能够沿着风险继续往下查，快速锁定具体主体、具体对象和具体业务环节。
这样，风险管理才能从事后发现，逐步向过程监测和提前预警转变。
5. 责任穿透
把业务、资产、风险与具体组织、岗位和责任主体建立关联。
如果业务能看清、风险能定位，但最终责任落不下来，穿透仍然没有完成。
因此，责任穿透就是把前面的业务事实和风险问题，最终落实到具体责任主体。
三、穿透式监管最终要做到“四个全”
全级次穿透：纵向到底
不能只看到一级、二级企业，而要能够沿着管理层级持续向下。
全链条穿透：横向到边
把投资、资产、合同、经营、资金等业务链条连接起来。
一个管理对象不能孤立来看，而要看到它前后关联的业务关系。
全过程穿透：前后贯通
不仅关注最终结果，还能够持续追踪业务发生、审批、执行以及后续变化过程。
全要素穿透：多维覆盖
把企业、人员、资产、项目、合同、资金、风险等关键要素关联起来。
只有不同管理对象之间真正建立了关系，穿透才不只是简单的数据下钻。
真正的穿透式监管，是把原本分散在不同企业、不同系统、不同业务环节中的信息连接起来。
四、穿透式监管怎么落地？
关键是建立统一的组织、资产、业务和数据体系，并把几类关键关系真正连接起来：
组织关系、资产关系、业务关系、数据关系、风险关系、责任关系
关系建立起来以后，管理人员才能沿着一个问题不断向下追。
哪家企业 → 哪项业务 → 哪个项目 → 哪项资产 → 哪份合同 → 哪个责任主体
这样，风险不再只是一个红色预警，而是能够一直找到背后的业务事实和责任主体。
谁负责 → 谁使用 → 谁经营 → 经营情况如何 → 是否存在风险
五、为什么穿透式监管会成为国资数字化的重要方向？
数据有没有汇总上来，报表能不能展示，经营情况能不能看到。
这些数据之间有没有关系，以及能不能通过这些关系发现问题。
这意味着国资监管正在从过去主要依赖报表、人工汇总和经验判断，逐步形成四种能力：
对于集团型国企来说，未来管理能力的差距，不仅取决于企业规模有多大、系统建设了多少。
资产是不是透明、业务是不是能够追溯、风险是不是能够控制、责任是不是能够查清、决策是不是有真实数据支撑
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国资穿透式监管到底“穿透”什么？，附20页PPT
